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前，中國政府網(wǎng)發(fā)布了國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部、國家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要(2011—2020年)》的通知(下稱《通知》)。《通知》要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要貫徹落實(shí)節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的基本國策，遵循地質(zhì)工作規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，全面推行“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、基金銜接、整裝勘查、快速突破”地質(zhì)找礦新機(jī)制，著力打造以市場為導(dǎo)向的多元投資制度平臺，立足國內(nèi)增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力。
據(jù)悉，《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要(2011—2020年)》(下稱《綱要》)的階段目標(biāo)為：用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大進(jìn)展;用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破。總目標(biāo)為：力爭用8—10年時(shí)間，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力資源保障和產(chǎn)業(yè)支撐。
資源枯竭危機(jī)和市場需求壓力并存
6月26日，中國地質(zhì)科學(xué)院研究員陳正樂接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說，“《綱要》發(fā)布，主要在于解決我國資源短缺問題，提出3年小突破，5年進(jìn)展，8年重塑格局。中國資源儲備不足，不能老依賴國外進(jìn)口。從科研角度出發(fā)，把礦產(chǎn)資源家底摸清楚，把礦找著，做一些資源儲備，具有戰(zhàn)略意義。”
陳正樂認(rèn)為，資源儲備是國家的實(shí)力，許多戰(zhàn)爭都是為了能源和資源。現(xiàn)在一些國家為了石油而戰(zhàn)爭，以后可能為了水資源而戰(zhàn)爭。
中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心副總工呂志成與本報(bào)記者探討這個(gè)問題時(shí)也提出類似觀點(diǎn)：《綱要》發(fā)布的背景和意義主要在于資源戰(zhàn)略的需要，可從根本上解決體制機(jī)制問題，培育一些在資源開發(fā)方面具有國際競爭力的主體，為地礦改革和未來發(fā)展探尋一條路徑。此外，可促進(jìn)事業(yè)單位長期性的效益保障和科技進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)找礦理論以及技術(shù)方法的重大突破，使未來開采手段有明顯進(jìn)步。
呂志成認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)推動作用來看，找到礦產(chǎn)資源，有利于滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，解決礦產(chǎn)需求瓶頸問題，也有利于帶動地方就業(yè)和增加稅收。
對于找礦前景，陳正樂表達(dá)了自己的憂慮：“雖然現(xiàn)在有礦產(chǎn)，但需要去找。現(xiàn)在找礦難度比過去大，都在吃老本。”
陳正樂表示，我國礦產(chǎn)分布廣、富礦少、總體儲量不大。上世紀(jì)70—80年代找到一批，80—90年代開發(fā)得差不多了，此后沒有找到新的。經(jīng)過近20年開采，礦產(chǎn)資源基本處于枯竭半枯竭狀態(tài)。
中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所原所長趙一鳴，1959年從前蘇聯(lián)學(xué)習(xí)回來，從事鐵礦研究幾十年。他向本報(bào)記者談起中國礦產(chǎn)資源前景時(shí)也表示擔(dān)憂：中國富銅、富鐵、鉀鹽等礦缺少。礦產(chǎn)資源分布不均勻，中國鐵礦總儲量607億噸，富鐵礦只占1%—2%，大部分貧礦只含鐵33%，伴生礦較多，給冶煉帶來了很大麻煩，技術(shù)要求高，成本也高。
“我國鐵礦石需求量大，現(xiàn)有產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，大部分靠進(jìn)口。我們自己每年產(chǎn)鐵礦石8億噸，冶煉后只有2億噸，在鐵礦石方面的花費(fèi)僅次于石油。”趙一鳴說。
趙一鳴指出，分布在鞍山(橋頭)、冀東、魯西等地的鐵礦埋藏太深，達(dá)1600—2000米，開發(fā)成本太高，沒有開采價(jià)值。安徽泥河鐵礦儲量2億多噸，儲量大，但開采難度較高。河西邯鄲1億多噸，也埋藏太深。
趙一鳴認(rèn)為，我國一方面有著資源貧乏、富礦少、幾近枯竭的危機(jī)，但另一方面又有著巨大市場需求的壓力。
開發(fā)和保護(hù)要并存
《通知》強(qiáng)調(diào)，全面推行“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的地質(zhì)找礦新機(jī)制，著力打造以市場為導(dǎo)向的多元投資制度平臺，立足國內(nèi)增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力。
“找礦要有個(gè)長期計(jì)劃，不能急功近利。”陳正樂說，比如稀土，中國儲量高，但開采對環(huán)境污染嚴(yán)重，美國、日本以及東南亞一些國家都不開采了。
在趙一鳴看來，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)有利有弊，大礦還是國營開采較好，形成系統(tǒng)規(guī)劃，貧富礦交叉開采。
關(guān)于我國礦產(chǎn)資源開發(fā)的現(xiàn)狀，趙一鳴分析說：一是資源貧乏、不純、有雜質(zhì)，好多礦山用不了，屬于呆礦;二是選冶工藝還沒達(dá)到較高水平;三是礦權(quán)太分散，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，只看眼前利益，私人老板分割礦山，只開富礦不開貧礦，造成資源浪費(fèi)和污染。
“從保護(hù)資源角度看，不能再開采了，要給子孫后代留點(diǎn)東西。但從需求現(xiàn)實(shí)來看，又要解決國內(nèi)資源需求量大、單純依賴進(jìn)口的困局。”趙一鳴說，從長遠(yuǎn)看，中國鐵礦要一部分自給，一部分進(jìn)口，不能老讓人掐著脖子，老漲價(jià)，老談判。城市化需要大量鋼鐵，目前中國鐵礦開采量超過巴西、日本、美國、俄羅斯、印度等產(chǎn)鋼大國的總和，相當(dāng)于世界的2/5多。
他建議：適當(dāng)壓縮產(chǎn)量;增加新的礦山開采數(shù)量;提高開采和冶煉技術(shù);開發(fā)和保護(hù)要并存，做好對資源的永續(xù)利用，不能只看眼前利益。
但他有個(gè)擔(dān)心，“現(xiàn)在主要問題是地方保護(hù)主義，一些地方為了提高經(jīng)濟(jì)效益，為了增加稅收，對資源進(jìn)行惡性開發(fā)。”
陳正樂也贊同趙一鳴的看法，他表示，“現(xiàn)在有些林業(yè)用地也在開采，礦產(chǎn)是不可再生資源，需要一定的自然條件，幾百年才形成，一旦破壞，就很難恢復(fù)。開展礦產(chǎn)資源勘查工作，了解家底很有必要，但千萬別急功近利，惡性開發(fā)，一定要做好永續(xù)開發(fā)和利用，并切實(shí)保護(hù)好資源。”
民資對礦產(chǎn)開發(fā)尚在觀望
《綱要》強(qiáng)調(diào)，將充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，進(jìn)一步確立社會資金在商業(yè)性礦產(chǎn)勘查中的投資主體地位，把加快引進(jìn)社會資金作為推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動的重要措施。通過合理規(guī)劃勘查布局，讓企業(yè)成為勘查投資主體。對可以由企業(yè)投資的商業(yè)性地質(zhì)勘查項(xiàng)目，政府原則上不再出資。堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則，切實(shí)保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。鼓勵地勘單位與礦業(yè)企業(yè)組建勘查企業(yè)，實(shí)現(xiàn)探采一體化。
對此，寧夏信和石膏礦業(yè)有限公司董事長陳金海接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，民資對礦山勘探和開發(fā)前景看好，但目前很多民資處于觀望狀態(tài)，因?yàn)閲椅磥淼恼咦呦蛏胁幻骼省?BR> 陳金海告訴本報(bào)記者，他在寧夏鹽池縣有一個(gè)100畝的露天石膏礦，開采儲量可達(dá)200萬噸以上。他已投入2000多萬元，買斷了20年的開采權(quán)，現(xiàn)在所有手續(xù)和配套設(shè)施齊全。由于他本人在北京等地還有商業(yè)地產(chǎn)投資項(xiàng)目，精力有限，想將股權(quán)轉(zhuǎn)讓或合作。前陣子有幾位民營企業(yè)家相繼跟他洽談過合作事宜，但有實(shí)力的企業(yè)看不上他的小礦，對他的礦山感興趣的企業(yè)，又擔(dān)心下一步政策走向，大家舉棋不定。雖然《綱要》對民資涉足礦山有了一些方向性規(guī)定，但今后整個(gè)投資環(huán)境如何，現(xiàn)在誰也吃不準(zhǔn)。
而據(jù)陳金海判斷，今后國家會把資源放在首位，資源類項(xiàng)目肯定會成為民資關(guān)注和投資的熱點(diǎn)。
